______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
SEIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 14 octobre 2023.
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE BUDGÉTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2024 (n° 1680),
PAR M. Jean-René CAZENEUVE,
Rapporteur général
Député
——
ANNEXE N° 22
ÉCONOMIE :
Tourisme
Rapporteure spéciale : Mme Émilie Bonnivard
Députée
____
— 1 —
SOMMAIRE
___
Pages
PRINCIPALES OBSERVATIONS de la rapporteure spéciale
RECOMMANDATIONS DE LA RAPPORTEURE SPÉCIALE
1. Axe 1 : Conquérir et reconquérir les talents
2. Axe 2 : La résilience du secteur et le soutien à la montée en qualité de l’offre
3. Axe 3 : Valoriser et développer les atouts touristiques français
a. 51 millions d’euros pour développer les atouts touristiques français
b. 55 millions d’euros pour renforcer l’offre d’ingénierie touristique
4. Axe 4 : Répondre aux enjeux de la transformation du secteur
b. L’investissement dans un écosystème touristique innovant
5. Axe 5 : Promouvoir la destination France et consolider ses parts de marché
B. Le plan avenir montagnes : une démarche inédite à pérenniser
1. L’engagement des crédits du plan Avenir Montagnes se poursuit
C. D’autres dépenses tranSversales participent au développement du tourisme
III. Le tourisme post-covid : des défis à relever pour un tourisme durable
1. En 2023, le tourisme retrouve son niveau d’activité pré-crise
a. Une fréquentation des hébergements touristiques proche de celle de 2019
a. Un pic de défaillances dans l’hôtellerie et la restauration
c. Un plan « saisonniers » qui vise à stimuler l’emploi dans ce secteur
C. Une trop faible ambition pour les classes de découverte
2. Vers un soutien financier pour permettre de relancer l’organisation des classes de découverte
3. Rétribuer l’engagement des enseignants dans l’organisation des classes de découverte
2. Les actions engagées pour favoriser le report modal vers des modes de transport décarbonés
a. La réouverture de lignes de trains de nuit
c. Le verdissement des flottes de cars
d. Les dispositifs de tarification préférentielle
a. La hausse du recours au train pendant les vacances estivales est un signe encourageant
b. L’évolution des prix des billets de train
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES PAR LA RAPPORTEURE SPÉCIALE
|
L’article 49 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des réponses aux questionnaires budgétaires. À cette date, 86 % des réponses relatives à la mission étaient parvenues à la commission des finances. |
— 1 —
|
PRINCIPALES OBSERVATIONS La rapporteure spéciale se satisfait du rattachement des crédits du tourisme à la mission Économie. Elle déplore toutefois qu’aucune conséquence n’en ait été tirée quant à l’ambition qui doit accompagner, sur le plan politique et budgétaire, la politique publique de soutien à un secteur qui représente 3 % du PIB et 1,56 million d’emplois. Les crédits affectés au tourisme sont caractérisés par leur illisibilité. En l’absence de document de politique transversale ou de toute autre annexe budgétaire, le commentaire de ces crédits est tributaire des réponses de l’administration. La rapporteure spéciale demande qu’à tout le moins un programme budgétaire relatif au tourisme soit créé au sein de la mission Économie ou qu’une annexe budgétaire retrace les crédits destinés à cette politique publique. La rapporteure spéciale regrette que le budget d’Atout France soit amputé des droits de visa qui représentaient 4 à 5 millions d’euros les années précédentes. Si elle comprend que ces droits de visa ne peuvent plus être affectés à l’opérateur dès lors qu’il est sous la tutelle du ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté numérique et industrielle, elle estime nécessaire que cette perte soit compensée à due concurrence par un abondement de la subvention pour charges de services public de l’opérateur (28,7 millions d’euros) à hauteur de 5 millions d’euros La rapporteure spéciale salue le plan Destination France qui porte une ambition renouvelée pour la montée en gamme de l’offre touristique et la bifurcation vers un tourisme durable. Le plan doit se poursuivre au-delà de l’année 2024 pour exécuter l’ensemble des crédits prévus, en particulier s’agissant des mesures relatives à la mutation vers le tourisme durable ou au déploiement d’une offre d’ingénierie touristique. La rapporteure spéciale estime qu’il convient de pérenniser le plan Avenir Montagnes, démarche inédite pour aider chaque territoire de montagne, dans sa spécificité, à faire évoluer son modèle de développement via un abondement de ce plan à hauteur de 150 millions d’euros. Si la rapporteure spéciale salue la contribution du fonds tourisme durable, doté de 70 millions d’euros au titre du Plan Destination France, pour aider les établissements à effectuer leur transition énergétique, elle souligne la nécessite d’adopter une stratégie de décarbonation ciblée sur les déplacements entre le domicile et les destinations touristiques, responsables des 80 % des émissions de gaz à effet de serre liées au tourisme, afin de favoriser le report modal de la voiture et de l’avion, d’une part vers le train, d’autre part. Enfin, la rapporteure spéciale regrette le manque d’ambition du Gouvernement s’agissant de l’organisation des classes de découverte. Face à l’augmentation des coûts de ces séjours et des difficultés rencontrées pour les organiser, elle propose de créer un fonds national de soutien aux départs en voyages scolaires, doté de 3 millions d’euros et d’accorder aux enseignants qui organisent une classe de découverte d’une durée de plus de trois nuitées en dehors de leur département une prime à hauteur de 1 250 euros. Une prime inférieure mais graduée en fonction de la durée du séjour et de l’éloignement de la classe de découverte pourrait être accordée aux enseignants qui organisent des voyages scolaires d’une durée inférieure. Compte tenu de ces observations et du vote de son amendement II‑CF768 abondant la subvention pour charges de service public d’Atout France à hauteur de 5 millions d’euros afin de compenser la fin de l’affectation d’une quote-part de droits de visa à cet opérateur, la rapporteure spéciale a rendu un avis favorable sur les crédits attribués à la politique du tourisme, lors du vote sur les crédits de la mission Économie pour 2024.
|
— 1 —
|
RECOMMANDATIONS DE LA RAPPORTEURE SPÉCIALE Recommandation n° 1 : Abonder la subvention pour charges de service public allouée à Atout France à hauteur de 5 millions d’euros afin de compenser la fin de l’affectation des droits de visa à l’opérateur. Recommandation n° 2 : Abonder le plan « Avenir Montagnes » à hauteur de 150 millions d’euros pour l’inscrire dans la durée avec pour priorités la mutation vers le tourisme quatre saisons des territoires qui le demandent, l’investissement dans les centres de vacances, la diversification des activités des stations thermales et la modernisation écologique des infrastructures des stations de montagne. Recommandation n° 3 : Rallonger la durée de remboursement des prêts garantis par l’État de six à dix ans en fonction d’un pourcentage du chiffre d’affaires annuel. Recommandation n° 4 : Maintenir à 71 % l’abattement applicable aux revenus issus d’un meublé de tourisme classé dans la limite d’un seuil fixé à 10 000 euros et diminuer le montant de cet abattement pour l’éteindre totalement lorsque le seuil de revenus atteint 20 000 euros afin de protéger les propriétaires qui maintiennent des « lits chauds » sur des territoires touristiques, en les distinguant des propriétaires qui en tirent des revenus proches de ceux d’une activité professionnelle. Recommandation n° 5 : Afin de relancer l’organisation des classes de découverte, créer un fonds national d’aide au départ en voyages scolaires doté de trois millions d’euros, qui pourrait alimenter une aide comprise entre 700 et 1 000 euros par classe selon la durée du séjour et son éloignement. Recommandation n° 6 : Afin de relancer l’organisation des classes de découverte, abonder le programme Enseignement scolaire public du premier degré de la mission Enseignement scolaire à hauteur de 3,7 millions d’euros afin d’allouer aux enseignants du premier degré qui organisent une classe de découverte d’une durée supérieure à trois nuitées en dehors du département une part fonctionnelle de l’indemnité de suivi et d’accompagnement des élèves équivalente à 1 250 euros. Une indemnité inférieure serait accordée aux enseignants qui organisent des séjours plus courts, avec un montant gradué en fonction de l’éloignement et de la durée du séjour. Recommandation n° 7 : Créer une feuille de route dédiée à la décarbonation des trajets vers les destinations touristiques dotée d’indicateurs (ouvertures de lignes de train de nuit, mise en place de navettes bas carbone, différentiel de prix entre le train et l’avion) et d’un budget dédié.
|
— 1 —
|
crédits affectés au soutien au tourisme (en millions d’euros)
Source : commission des finances, d’après les réponses de l’administration aux questions de la rapporteure.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
— 1 —
Au sein du présent projet de loi de finances pour 2024, trois principaux postes de dépenses se rattachent à la politique du tourisme :
– 28,7 millions d’euros sont demandés, en autorisations d’engagements et en crédits de paiement, pour la subvention pour charges de service public d’Atout France, opérateur en charge du développement touristique français, via le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations de la mission Économie ;
– le plan Destination France, doté d’1,9 milliard entre 2022 et 2024, dont l’exécution se poursuit avec 46,61 millions d’euros d’autorisations d’engagement et 55,57 millions d’euros de crédits de paiement auxquels il convient d’ajouter 82,5 millions d’euros de prêts, outils financiers et aides mobilisés par Bpifrance, la Banque des territoires et l’Agence nationale des chèques vacances ;
– le plan Avenir Montagnes, doté de 170 millions d’euros sur six ans, pour lequel 35 millions d’euros de crédits de paiement sont prévus pour 2024.
D’autres dépenses transversales peuvent s’y ajouter telles que les dépenses de soutien à l’organisation des jeux olympiques et paralympiques du programme 219 Sport de la mission Sport, jeunesse et vie associative ainsi que les crédits du plan « saisonniers » qui relèvent du programme n° 103 Accompagnement des mutations économiques et développement de l’emploi de la mission Travail et emploi.
En l’absence de document politique transversale, supprimé par voie d’amendement du Gouvernement lors de l’examen de la loi de finances pour 2023, les crédits affectés à cette politique sont particulièrement illisibles et difficiles à identifier. Les crédits ainsi présentés n’épuisent donc pas le soutien financier de l’État au secteur touristique, qui s’inscrit dans des politiques publiques plus larges.
La rapporteure spéciale s’est attachée à évaluer l’ambition des crédits affectés à la politique publique du tourisme au sein du projet de loi de finances pour 2024, à examiner la réalité de l’exécution du plan Destination France et des crédits qui sont ouverts pour mener ce plan à son terme ainsi qu’à évaluer les crédits affectés au plan Avenir Montagne. Ces plans pluriannuels portent une ambition louable pour le tourisme durable de demain et pourraient être pérennisés.
S’il a retrouvé le niveau d’activité qu’il connaissait avant la crise, le secteur touristique fait face à de nombreux défis, au premier rang desquels figurent la fragilité des entreprises de l’hôtellerie et de la restauration, les difficultés de recrutement et l’adaptation au changement climatique.
I. LE soutien au tourisme dans le programme 134 développement des entreprises et régulations : des crédits stables MALGRÉ l’amputation du budget d’Atout France
A. LA FIN DE L’AFFECTATION DES DROITS DE VISA à Atout France suscite l’inquiétude de LA RAPPORTEURE SPÉCIALE
1. Les dépenses de promotion de la destination France sont quasi intégralement inscrites sur le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations de la mission Économie
a. Les crédits affectés au soutien au tourisme sur le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations
Depuis la loi de finances 2023, les crédits alloués à la politique du tourisme ont été transférés depuis l’action n° 7 Diplomatie économique et développement du tourisme du programme n° 185 Diplomatie culturelle et d’influence de la mission Action extérieure de l’État vers ceux de l’action n° 23 Industrie et services du programme n° 134 Développement des entreprises et régulations de la mission Économie.
La direction générale des entreprises est désormais seule compétente pour assurer la tutelle d’Atout France, la promotion de la France comme destination touristique, la structuration de l’offre ainsi que l’élaboration du cadre normatif applicable au tourisme.
Pour 2024, le budget alloué au tourisme au sein du programme n° 134 Développement des entreprises et régulations est de 34,9 millions d’euros, soit :
– 28,7 millions d’euros de crédits de fonctionnement au titre de la subvention pour charges de services public versée à l’opérateur Atout France ;
– 5,8 millions d’euros de dépenses d’intervention visant à financer le plan « Destination France » ;
– 0,4 million d’euros au titre de la contribution de la France au budget de l’Organisation mondiale du tourisme.
b. 5,85 millions d’euros de dépenses de promotion relèvent toujours du programme 185 Diplomatie culturelle et d’influence de la mission Action extérieure de l’État
L’action n° 7 Diplomatie économique et développement du tourisme du programme n° 185 Diplomatie culturelle et d’influence de la mission Action extérieure de l’État finance toujours 5,85 millions d’euros de dépenses de promotion de la destination France pilotées par l’opérateur Atout France à travers des campagnes de communication et de promotion qui permettront notamment de titrer profit des grands évènements sportifs internationaux qu’accueille la France en 2023 et 2024 (mesures 19 et 20 du plan Destination France).
2. Si ces crédits sont stables, la fin de l’affectation des droits de visa à Atout France doit être compensée
La subvention pour charges de service public allouée à Atout France dans le présent projet de loi de finances est stable depuis 2021.
Évolution de la subvention pour charges de service public (SCSP)
d’Atout France
(en millions d’euros)
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
32,7 |
32,7 |
30,9 |
28,7 |
28,7 |
28,7 |
28,7 |
Source : commission des finances d’après les projets annuels de performances.
Toutefois, le budget d’Atout France diminue sensiblement en raison de la fin de l’affectation d’une quote-part des droits de visa à l’opérateur, effective dès 2023, de façon rétroactive. Hors période de crise, Atout France recevait ainsi entre 4 et 5 millions d’euros de droits de visa.
Évolution de la quote-part de droits de visa affectée à atout France
(en millions d’euros)
|
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
4,1 |
4,5 |
4,9 |
3,57 |
1,33 |
Source : réponse du ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique de la France au questionnaire budgétaire de la rapporteure.
Le décret n° 2023-798 du 21 août 2023 modifiant le décret n° 2015‑1819 du 30 décembre 2015 portant attribution de produits au budget du ministère des affaires étrangères et du développement international a mis fin à l’affectation d’une quote‑part des droits de visa à Atout France. Selon le Gouvernement, cela se justifie par le transfert de la tutelle de l’opérateur du ministère de l’Europe et des affaires étrangères vers le ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique de la France. Il ajoute que l’article 3 de la loi organique n° 2021‑1836 du 28 décembre 2021 relative à la modernisation de la gestion des finances publiques prévoit que l’affectation à un tiers, autre que les collectivités territoriales, à leurs établissements publics et aux organismes de sécurité sociale, d’une imposition de toute nature ne peut être maintenue que si cette imposition est en lien avec les missions de service public qui lui sont confiées.
La rapporteure spéciale considère qu’il est nécessaire de compenser cette perte subie par l’opérateur. Elle a déposé un amendement ([1]), adopté par la Commission des finances, afin d’augmenter la subvention pour charges de service public d’Atout France à hauteur de 5 millions d’euros visant à palier l’effet délétère de cette modification réglementaire.
Recommandation n° 1 : Abonder la subvention pour charges de service public allouée à Atout France à hauteur de 5 millions d’euros afin de compenser la fin de l’affectation des droits de visa à l’opérateur.
Les équivalents temps plein travaillés (ETPT) à la disposition de l’opérateur sont relativement stables. Les ETPT sous plafond diminuent de 278 à 273 en raison du transfert de 5 de ces ETPT en direction des ETPT rémunérés par le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations. En sus, les ETPT hors plafond passent de 60 à 50. Les emplois en fonction dans l’opérateur rémunéré par l’État passent de 19 à 16 en raison de départs en retraite non remplacés.
B. Le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations continue de porter une partie des dépenses du plan « Destination France »
L’action n° 23 Industrie et services du programme n° 134 Développement des entreprises et régulations de la mission Économie porte, cette année encore, une partie des dépenses prévues au titre du plan de reconquête et de transformation du tourisme « Destination France ».
Les 5,8 millions d’euros alloués, en autorisations d’engagements et en crédits de paiement, au sein de cette action, au plan Destination France permettent de financer :
– 5 millions d’euros au titre du renforcement de l’offre d’ingénierie touristique ;
– 0,7 million d’euros au titre de la structuration et de la valorisation des données touristiques, via la plateforme France Tourisme Observation, afin de les mettre à disposition des acteurs du secteur ;
– 0,1 million d’euros au titre de la mise en place d’un tableau de bord des indicateurs du tourisme durable.
Ces crédits sont en diminution par rapport à l’an dernier, où ils s’élevaient à 8,05 millions d’euros en autorisations d’engagement et 10,05 millions d’euros en crédits de paiement. L’an dernier, ces crédits supplémentaires finançaient la mise en œuvre des actions de rayonnement de la « Tourisme tech » (1,25 million d’euros en autorisations d’engagement et en crédits de paiement) et les derniers décaissements concernant l’accompagnement à la transition numérique de 10 000 TPE et PME (2 millions d’euros en crédits de paiement). Les appels à manifestation d’intérêt prévus pour renforcer l’offre d’ingénierie touristique pilotés par Atout France étaient dotés d’un million d’euros supplémentaire (6 millions d’euros au total).
II. Les plans destination France et avenir montagnes : une vision d’avenir pour le tourisme durable à pérenNiser et amplifier
A. les crédits du plan « Destination France » : une lisibilité des crédits perfectible, des actions à achever et à poursuivre
Annoncé en novembre 2021 par le Premier ministre, le plan « Destination France » était initialement doté d’1,9 milliard d’euros sur trois ans et vise à transformer le secteur pour faire de la France la première destination du tourisme durable au monde. La rapporteure spéciale regrette, qu’en l’absence de document de politique transversale ou de toute autre annexe budgétaire, la représentation nationale dispose d’une vision partielle et lacunaire de l’exécution de ce plan.
Elle a pu reconstituer l’exécution budgétaire de ce plan en 2022 et 2023 ainsi que les crédits ouverts en 2024 à partir des réponses des différents ministères en charge de sa mise en œuvre.
1,42 milliard d’euros devrait être effectivement décaissé à la fin de l’année 2023, dont 1,28 milliard d’euros de prêts, outils financiers et aides divers mobilisés par la Banque des territoires, Bpifrance et l’Agence nationale des chèques-vacances. 46,61 millions d’euros d’autorisations d’engagement et 55,57 millions d’euros de crédits de paiement sont demandés en 2024 auxquels il convient d’ajouter 82,5 millions d’euros de prêts, outils financiers et aides mobilisés par Bpifrance, la Banque des territoires et l’Agence nationale des chèques vacances.
exécution du plan « Destination France » (en crédits de paiement)
(en millions d’euros)
|
Axes |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
1° Conquérir et reconquérir les talents |
18 |
4,53 |
13,47 |
0 |
0 |
|
2° Renforcer la résilience du secteur et soutenir la montée en qualité de l’offre |
1 629,6 |
833,91 |
468,46 |
327,23 |
83,19 |
|
3° Valoriser et développer les atouts touristiques français |
106,2 |
6,3 |
24,35 |
75,55 |
24,4 |
|
4° Répondre aux enjeux de transformation du secteur |
128,9 |
25,56 |
36,83 |
66,51 |
24,47 |
|
5° Promouvoir la destination France et consolider ses parts de marché |
20 |
0,1 |
8,1 |
11,8 |
6 |
|
Total |
1 902,7 |
870,4 |
551,21 |
481,09 |
138,06 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
1. Axe 1 : Conquérir et reconquérir les talents
L’axe n° 1 vise à susciter des vocations dans un secteur marqué par des tensions sur le marché de l’emploi depuis plusieurs années. La rapporteure spéciale se satisfait que les 18 millions d’euros prévus au titre de cet axe ont effectivement été dépensés en 2022 et 2023. Ce travail doit être prolongé car le secteur connaît toujours d’importantes difficultés de recrutement.
axe n° 1 : conquérir et reconquérir les talents (crédits de paiement)
(en millions d’euros)
|
Mesures |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
Campagne nationale de communication et semaine des métiers du tourisme. |
10 |
3,31 |
6,69 |
0 |
0 |
|
Déployer des guichets d’accueil et d’orientation des saisonniers dans les territoires touristiques |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Créer un réseau d’excellence des formations du tourisme permettant de créer 400 places d’étudiants entre 2022 et 2024 |
8 |
1,22 |
6,78 |
0 |
0 |
|
Total |
18 |
4,53 |
13,47 |
0 |
0 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
Dotée de 10 millions d’euros ouverts sur le programme n° 218 Conduite et pilotage des politiques économiques et financières de la mission Gestion des finances publiques, la mesure n° 1 a permis de conduire une campagne de communication sur les métiers du tourisme et d’organiser une semaine des métiers du tourisme. À la fin de l’année 2023, 9,9 millions doivent être consommés sur cette mesure, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement, et aucun nouveau crédit n’est ouvert dans le projet de loi de finances pour l’année 2024.
Dans le cadre de la mesure n° 2, 50 guichets d’accueil et d’orientation des saisonniers ont été déployés en 2022 et 2023 afin de couvrir les enjeux relatifs à l’accès au droit, à l’emploi, au logement ou les aides à la mobilité. Cette mesure n’était pas dotée de crédits budgétaires spécifiques.
La troisième mesure projetait de créer un réseau d’excellence des écoles et formations du tourisme afin de les rendre plus attractives en permettant la création de 400 places d’étudiants entre 2022 et 2024. Si les 8 millions d’euros d’autorisations d’engagement ont été ouverts en 2022 sur cette mesure via le programme n° 150 Formations supérieures et recherche universitaire de la mission Recherche et enseignement supérieur, les crédits de paiement doivent être totalement consommés en 2023, avec respectivement 1,2 million d’euros consommés en 2022 et 6,8 millions d’euros qui doivent être consommés en 2023. Aucun crédit supplémentaire n’est prévu pour 2024 dans le présent projet.
2. Axe 2 : La résilience du secteur et le soutien à la montée en qualité de l’offre
L’axe 2 porte diverses mesures permettant tant de relancer certains secteurs comme le tourisme d’affaires que de favoriser la montée en gamme des infrastructures touristiques, faiblesse expliquant, en partie, la décorrélation entre les performances de la France en matière de nombre de touristes accueillis et des recettes issues du tourisme international plus faibles que l’Espagne et le Royaume-Uni (73 milliards de dollars pour l’Espagne, 68 milliards pour le Royaume-Uni et 60 milliards pour la France en 2022), deux pays accueillant pourtant moins de touristes que la France.
1,63 milliard d’euros étaient prévus au titre de cet axe, dont 1,36 milliard d’euros de prêts, outils financiers divers et aides financés via la Caisse des dépôts et consignations, la Banque des territoires, Bpifrance et des fonds propres de l’Agence nationale des chèques vacances.
Sur les 267 millions d’euros de crédits budgétaires prévus, 22,36 millions devraient être décaissés à la fin de l’année 2023. 700 000 euros de crédits budgétaires sont prévus au sein du projet de loi de finances 2024 afin d’achever le déploiement de la plateforme de structuration des données touristiques. Ces crédits non consommés ne sont pas inquiétants dans la mesure où ils correspondent à des garanties provisionnées que les opérateurs de voyage et de séjours n’ont pas eu besoin d’appeler et à des crédits rendus inutiles par le retour du tourisme d’affaires à son niveau d’activité d’avant-crise.
Sur le 1,36 milliard d’euros de prêts, outils financiers divers et aides financés par la Caisse des dépôts et consignations, la Banque des territoires, Bpifrance et l’Agence nationale des chèques vacances, 1,28 milliard d’euros devrait effectivement être décaissé d’ici la fin de l’année 2023. Près de 20 millions d’euros d’aides au départ en vacances devraient être déployés par l’Agence nationale des chèques vacances en 2024.
axe n° 2 : résilience du secteur et soutien à la montée en qualité
de l’offre (crédits de paiement)
(en millions d’euros)
|
Mesures |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
Renforcer l’offre publique de prêt de long terme en faveur du tourisme |
1 250 ([2]) |
798,45 |
451,55 |
0 |
0 |
|
Montée en qualité de l’hôtellerie et restauration |
62,5 ([3]) |
0 |
0 |
62,5 |
62,5 |
|
Soutenir les acteurs du tourisme d’affaires et de l’évènementiel à hauteur de 100 millions d’euros |
100 |
20,96 |
0 |
79,04 |
0 |
|
Mécanisme de réassurance publique pour sécuriser le marché de la garantie financière des opérateurs de voyage et de séjours |
165 |
0 |
0 |
165 |
0 |
|
Structurer les données de tourisme au profit d’une meilleure connaissance du secteur par ses acteurs |
2,1 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
|
Soutenir le départ en vacances de 50 000 jeunes et 100 000 seniors en situation de précarité par an d’ici 2025 et favoriser l’offre de tourisme social pour les ultra-marins |
50 ([4]) |
13,8 |
16,21 |
19,99 |
19,99 |
|
Total |
1 629,6 |
833,91 |
468,46 |
327,23 |
83,19 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
a. Les mesures de relance du secteur ont produit leur effet sans nécessiter la consommation de tous les crédits prévus
La mesure n° 6 prévoyait de soutenir à hauteur de 100 millions d’euros le tourisme d’affaires afin de faire revenir les « top acheteurs » sur les marchés nationaux. En 2022, 51,54 millions d’euros en autorisations d’engagement et 20,96 millions d’euros en crédits de paiement ont été effectivement consommés sur le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations pour relancer le tourisme d’affaires. L’objectif de cette mesure a été atteint puisque le nombre d’exposants a atteint 85 % ([5]) de son taux de 2019 sur les salons franciliens en 2022 et que cette tendance se poursuit en 2023. Cela justifie que seuls 21 des 100 millions d’euros en crédits de paiement prévus sur cette mesure aient été consommés et qu’aucun crédit nouveau ne soit prévu au sein du projet de loi de finances pour 2024.
La mesure n° 7 visait à mettre en place un mécanisme de réassurance des opérateurs de voyage et de séjour afin de tirer les leçons de la crise. Un fonds de réassurance a effectivement été constitué en 2022 par la direction générale du Trésor via 165 millions d’euros d’autorisations d’engagement et de crédits de paiement mis à disposition sur le programme n° 114 Appels en garantie de l’État de la mission Engagements financiers de l’État. Il n’a pas été mobilisé et aucun crédit n’est ouvert ni en 2023, ni en 2024.
Enfin, la mesure n° 9 projetait de soutenir le départ en vacances de 50 000 jeunes et 100 000 seniors en situation de précarité par an d’ici 2025 et de favoriser l’offre de tourisme social en Outre-mer. 30 millions d’euros ont effectivement été mobilisés sur cette mesure tandis que 19,9 millions d’euros sont prévus en 2024, via la mobilisation des fonds propres de l’Agence nationale des chèques-vacances (ANCV).
b. La rapporteure spéciale sera attentive au déploiement complet des outils financiers prévus pour soutenir la montée en gamme de l’offre touristique dans les villes moyennes
La mesure n° 4 prévoyait de renforcer l’offre publique de prêt de long terme en faveur du tourisme et de faire monter en qualité l’hôtellerie-restauration des villes moyennes. Les capacités du « prêt tourisme » ont bien été portées à 1,5 milliard d’euros via le concours de Bpifrance et de la Banque des territoires qui ont accordé 1,25 milliard d’euros de prêts sur les années 2022 et 2023.
La rapporteure spéciale s’étonne toutefois que la seconde partie de la mesure visant à un soutien de 62,5 millions d’euros via des prêts et des outils financiers à l’hôtellerie – restauration des villes moyennes n’ait pas du tout été mise en œuvre. Ces acteurs nécessitent un soutien spécifique tant pour favoriser la meilleure répartition des flux touristiques à travers la France que pour accroître les recettes touristiques. Le ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique a indiqué que leur décaissement en 2024 dépend de l’accord aval de la Caisse des dépôts et consignations.
La mesure n° 8 vise à structurer et valoriser les données de tourisme via la plateforme France Tourisme observation mise en place par Atout France. Elle permet de mettre à disposition des partenaires disposant d’une licence attribuée par Atout France un ensemble de données portant sur le secteur touristique. 1,4 million d’euros, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement, sera décaissé d’ici la fin de l’année 2023 et les 700 000 euros restant doivent être dépensés en 2024.
3. Axe 3 : Valoriser et développer les atouts touristiques français
Cet axe vise à renforcer l’offre d’ingénierie touristique et à aménager les sites naturels du territoire français. Sur les 106,2 millions d’euros prévus, 30,65 millions d’euros ont été effectivement décaissés en crédits de paiement tandis que 20,9 millions d’euros en autorisations d’engagement et 24,4 millions d’euros en crédits de paiement sont prévus par le présent projet de loi de finances, notamment pour financer l’aménagement de sites naturels et l’offre d’ingénierie touristique.
axe n° 3 : valoriser et développer les atouts touristiques français (en crédits de paiement)
(en millions d’euros)
|
Axes |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
Aménagement des sites naturels |
45 |
0 |
9 |
36 |
10 |
|
Valoriser les 32 itinéraires culturels du Conseil de l’Europe |
1,2 |
0,3 |
0,08 |
0,82 |
0,4 |
|
Développer le tourisme de savoir-faire |
5 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
Offre d’ingénierie touristique pour un tourisme durable d’Atout France |
17 |
6 |
6 |
5 |
5 |
|
Offre d’ingénierie touristique de l’Agence nationale de cohésion des territoires |
29 |
0 |
4,1 |
24,9 |
9 |
|
Offre d’ingénierie territoriale du ministère de la Transition écologique et de la cohésion des territoires pour inscrire l’immobilier touristique dans une démarche écologique. |
9 |
0 |
0,17 |
8,83 |
0 |
|
Total |
106,2 |
6,3 |
24,35 |
75,55 |
24,4 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
a. 51 millions d’euros pour développer les atouts touristiques français
La mesure n° 10 alloue une enveloppe de 51,2 millions d’euros pour développer les atouts touristiques et naturels français consommée à hauteur de 14,4 millions d’euros (en crédits de paiement) tandis que 6,9 millions d’euros en autorisations d’engagement et 10,4 millions d’euros en crédits de paiement sont demandés pour 2024 :
– 45 millions d’euros pilotés par le ministère de la Transition écologique et de la cohésion des territoires pour l’aménagement des sites naturels dont 9 millions d’euros ont été dépensés, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement, pour rénover les sentiers de pays au titre des programmes n° 113 Paysages, eau et biodiversité et n° 205 Affaires maritimes de la mission Écologie, développement et mobilités durables tandis que 6,5 millions d’euros en autorisations d’engagement et 10 millions d’euros en crédits de paiement sont prévus en projet de loi de finances pour 2024 ;
– 1,2 million d’euros visant à améliorer la signalétique des itinéraires du Conseil de l’Europe dont 380 000 euros ont été dépensés et 400 000 euros seraient ouverts en 2024 sur le programme n° 175 Patrimoines de la mission Culture tandis que le reliquat des 420 000 euros ne sera pas dépensé ;
– 5 millions d’euros visant à développer le tourisme de « savoir-faire » qui doivent être entièrement consommés en 2023.
b. 55 millions d’euros pour renforcer l’offre d’ingénierie touristique
La mesure n° 11 vise à mobiliser 55 millions d’euros au profit de la valorisation et du renforcement d’une offre d’ingénierie touristique, dont 21,4 millions d’euros en autorisations d’engagement et 16,27 millions d’euros en crédits de paiement ont été consommés tandis que 14 millions d’euros en autorisations d’engagement et en crédits de paiement sont demandés dans le projet de loi de finances pour 2024 :
– 17 millions d’euros correspondent aux appels à manifestation d’intérêt d’ingénierie territoriale d’Atout France. 6 millions d’euros de crédits, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement, ont été consommés en 2022 tandis que 6 millions d’euros, en AE et en CP, devraient être consommés à la fin de l’année 2023 et 5 millions d’euros, en AE et en CP, sont provisionnés au sein du projet de loi de finances pour 2024 sur le budget d’Atout France pour des appels à manifestation d’intérêt portant sur le tourisme durable et l’Outre-mer abondés par le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations de la mission Économie ;
– 29 millions d’euros au titre du programme d’ingénierie territoriale développé par l’Agence nationale de cohésion des territoires, dont 8,9 millions d’euros en autorisations d’engagement et 4,1 millions d’euros en crédits de paiement ont été consommés en 2023. 9 millions d’euros, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement, doivent également être ouverts en 2024 sur le programme n° 112 Impulsion et coordination des politiques publiques de la mission Cohésion des territoires ;
– 9 millions d’euros sont prévus pour la création d’une offre d’ingénierie territoriale visant à inscrire l’immobilier touristique dans une démarche écologique, dont 0,5 million d’euros en autorisations d’engagement et 0,17 million d’euros en crédits de paiement ont été consommés sur le programme n° 135 Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat de la mission Cohésion des territoires. Aucun crédit supplémentaire n’est prévu en 2024.
4. Axe 4 : Répondre aux enjeux de la transformation du secteur
L’axe n° 4 participe pleinement de l’objectif du plan d’engager la mutation du tourisme français vers un tourisme durable. Sur les 129 millions d’euros prévus au titre de cet axe, 62,39 millions d’euros auront effectivement été dépensés en 2023 tandis que 19 millions d’euros en autorisations d’engagement et 24,46 millions d’euros en crédits de paiement sont demandés pour 2024, notamment pour alimenter le fonds tourisme durable à hauteur de 12 millions d’euros.
AXE N° 4 : répondre aux enjeux de la transformation du secteur
(en millions d’euros)
|
Axes |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
Élargir le périmètre et renforcer les moyens du fonds tourisme durable |
70 |
24,7 |
23 |
22,3 |
12 |
|
Accompagner l’adaptation des campings au changement climatique en zone littorale |
4 |
0 |
2,5 |
1,5 |
1,5 |
|
Outils pour réduire l’empreinte écologique du secteur et adoption d’un tableau de bord du tourisme durable |
1,3 |
0 |
0,2 |
1,1 |
0,66 |
|
Soutenir le vélo tourisme |
10 |
0 |
3,73 |
6,27 |
2,64 |
|
Verdir les transports touristiques (trains touristiques) |
4 |
0,12 |
0,3 |
3,58 |
0 |
|
Rénover et verdir les ports de plaisance et bases nautiques |
30 |
0 |
0 |
30 |
7 |
|
Soutenir les start-up du tourisme |
5,5 |
0,74 |
4,1 |
0,66 |
0,66 |
|
Accompagner la transition numérique |
4,1 |
0 |
3 |
1,1 |
0 |
|
Total |
128,9 |
25,56 |
36,83 |
66,51 |
24,46 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
La mesure n° 12, dotée de 70 millions d’euros sur les trois années du plan, vise à élargir le périmètre et les moyens du fonds tourisme durable porté par l’ADEME dont l’objectif est d’accompagner les acteurs du secteur de l’hébergement et de la restauration afin d’accélérer leur transition écologique par la mobilisation de diagnostics énergétiques et d’aides à la rénovation. Il participe également à la promotion du « slow-tourisme ». 47,7 millions d’euros auront été dépensés en 2022 et 2023 sur les programmes n° 364 Cohésion et n° 362 Compétitivité de la mission Plan de relance ainsi que sur le programme n° 181 Prévention des risques de la mission Écologie, développement et mobilités durables tandis que 12 millions d’euros sont prévus au titre de l’année 2024.
La mesure n° 13 vise à accompagner de manière spécifique l’adaptation des campings au changement climatique en zone littorale. 4 millions d’euros étaient prévus pour cette mesure. 2,75 millions d’euros, en autorisations d’engagement et 2,5 millions d’euros en crédits de paiement devraient être consommés d’ici la fin de l’année 2023, tandis qu’1,25 million d’euros en autorisations d’engagement et 1,5 million d’euros en crédits de paiement sont demandés sur le programme n° 135 Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat de la mission Cohésion des territoires en 2024.
La mesure n° 14 vise à moderniser et verdir les classements des hébergements touristiques. Les classements des différents types d’hébergements touristiques sont ainsi verdis au fur et à mesure de leur actualisation. De nouveaux classements ont été créés pour les campings, les hôtels et les auberges collectives.
La mesure n° 15 permet de mettre en place des outils visant à la réduction de l’empreinte écologique du secteur et d’adopter un tableau de bord du tourisme durable :
– sur le premier volet, 681 575 euros en autorisations d’engagement et 97 230 euros en crédits de paiement devraient être consommés pour étudier les émissions de gaz à effet de serre, les dépendances et impacts du secteur sur la biodiversité, les actions déjà mises en œuvre par les acteurs ainsi que les besoins de formation. 560 000 euros sont prévus sur le programme n° 113 Paysages, eau et biodiversité
– le tableau de bord du tourisme durable commence à être mis en œuvre en 2023, avec 100 000 euros décaissés en 2023 et 100 000 euros prévus pour 2024, pour permettre aux pouvoirs publics de mesurer, suivre et appuyer la bifurcation écologique du tourisme, avec la mise en place d’indicateurs de la trajectoire de transformation du secteur (décarbonation de l’activité touristique, réduction de la consommation énergétique, préservation de la biodiversité, gestion des flux touristiques)
– sur le dernier volet, la charte d’engagements pour la croissance verte a été signée.
La mesure n° 16 vise à mobiliser 44 millions d’euros pour soutenir l’investissement dans les infrastructures durables via :
– le soutien au vélo-tourisme avec un référentiel autour de la marque accueil vélo, l’implantation d’aires de services et la réalisation d’études : 6,6 millions d’euros d’autorisations d’engagement ont été ouverts et 3,73 millions d’euros en crédits de paiement ont été consommés en 2023 tandis que 2,64 millions d’euros de crédits de paiement sont prévus en 2024 sur le programme n° 203 Infrastructures et services de transport de la mission Écologie, développement et mobilités durables ;
– le verdissement des trains touristiques, via des aides au verdissement : 4 millions d’euros ont été engagés en 2022, quand seulement 420 000 euros de crédits de paiement ont été consommés sur le programme n° 174 Énergie, climat et après-mines de la mission Écologie, développement et mobilités durables seront dépensés en 2023 et 2024 via des aides à hauteur de 20 000 euros chacune ;
– la rénovation et le verdissement des ports de plaisance et des bases nautiques : sur les 30 millions d’euros prévus, 5,6 millions d’euros ont été effectivement engagés en 2023 tandis que 5 millions d’euros d’autorisations d’engagement et 7 millions d’euros de crédits de paiement sont demandés pour 2024 sur le programme 205 Affaires maritimes de la mission Écologie, développement et mobilités durables.
b. L’investissement dans un écosystème touristique innovant
La mesure n° 17 vise à soutenir le développement d’un écosystème touristique de start-up et d’entreprises innovantes. Sur l’année 2023, 4,1 millions d’euros d’aides auront été mobilisés pour le soutien à la Travel Tech via différents appels à projets organisés par Atout France et la DGE. 160 000 euros d’aides doivent encore être apportés par Bpifrance et Business France en 2024 tandis que l’appel à projet « 50 territoires d’expérimentation » pour la travel tech se poursuit avec 500 000 euros qui doivent être décaissés par Atout France en 2024.
Enfin, sur les 4,1 millions d’euros prévus sur le programme n° 134 Développement des entreprises et régulations, 3 millions d’euros doivent effectivement être décaissés en 2023 pour achever l’accompagnement à la transition numérique des TPE et PME via 10 000 diagnostics de transformation numériques.
5. Axe 5 : Promouvoir la destination France et consolider ses parts de marché
Le dernier axe vise principalement à mobiliser des actions de communication et de promotion de la Destination France pour tirer profit de la coupe du monde de rugby en 2023 et des jeux olympiques en 2024. Sur les 20 millions d’euros prévus, 8,2 millions d’euros seront exécutés d’ici la fin de l’année 2023 tandis que 6 millions d’euros sont prévus dans le projet de loi de finances pour 2024 via le programme n° 185 Diplomatie culturelle et d’influence de la mission Action extérieure de l’État et le programme n° 361 Transmission des savoirs et démocratisation de la culture de la mission Culture.
Axe n° 5 : Promouvoir la destination France et consolider
ses parts de marché
(en millions d’euros)
|
Axes |
Enveloppe prévue |
2022 |
2023 |
Crédits non consommés |
Prévisionnel 2024 |
|
Plan de communication et promotion de la Destination France |
19,5 |
0 |
8 |
11,5 |
5,85 |
|
Organisation des rencontres nationales et régionales du tourisme culturel |
0,5 |
0,1 |
0,1 |
0,3 |
0,15 |
|
Tirer profit des grands évènements sportifs internationaux pour valoriser la destination France |
Non renseigné |
Non renseigné |
Non renseigné |
Non renseigné |
Non renseigné |
|
Total |
20 |
0,1 |
8,1 |
11,8 |
6 |
Source : commission des finances, d’après les réponses ministère de l’Économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique aux questions de la rapporteure.
Les mesures prévues au titre de l’axe 5 se déclinent de la manière suivante :
– sur les 19,5 millions d’euros prévus sur le programme n° 185 Diplomatie culturelle et d’influence, 8 millions d’euros de crédits de paiement ont été décaissés tandis que 5,85 millions d’euros sont prévus en 2024 sur le programme n° 185 Diplomatie culturelle et d’influence de la mission Action extérieure de l’État ;
– sur les 500 000 prévus au titre du programme n° 361 Transmission des savoirs et démocratisation de la culture de la mission Culture pour l’organisation de rencontres nationales et régionales du tourisme culturel, 100 000 euros ont été décaissés en 2022 ; 100 000 euros en 2023 et 150 000 euros sont prévus en 2024.
B. Le plan avenir montagnes : une démarche inédite à pérenniser
1. L’engagement des crédits du plan Avenir Montagnes se poursuit
Initié en 2021, le plan Avenir montagnes est doté de 170 millions d’euros sur l’action n° 7 Cohésion territoriale du programme n° 364 Cohésion de la mission Plan de relance. Un montant de 150 millions d’euros doit également être décaissé par les régions. Il est décliné en trois volets :
– le volet « investissement » doté de 150 millions d’euros ;
– le volet « ingénierie » doté de 10 millions d’euros ;
– le volet « mobilité » doté de 10 millions d’euros.
Les investissements sont déployés par l’Agence nationale de cohésion des territoires sur six massifs hexagonaux (les Alpes, le Massif central, les Vosges, la Franche-Comté, les Pyrénées, la Corse), unité territoriale de déploiement du plan ainsi qu’en Guadeloupe et à La Réunion. L’ensemble des autorisations d’engagement ont été ouvertes en 2021 et 2022. La consommation des crédits de paiement doit se poursuivre jusqu’en 2026.
L’axe investissement est lui-même subdivisé en trois axes :
– 93 millions d’euros sont alloués au développement d’une offre touristique diversifiée pour la transition vers un tourisme pour deux ou quatre saisons ;
– 26 millions d’euros sont dédiés au soutien aux projets en faveur de la transition écologique des activités touristiques ;
– 31 millions d’euros sont dédiés à la rénovation et la transformation de la transition écologique des activités touristiques.
Au 31 août 2023, 46,17 millions d’euros de crédits de paiement ont été effectivement décaissés sur le volet investissement ; 6,82 millions d’euros sur le volet ingénierie et 5,36 millions d’euros sur le volet mobilités. Il convient de remarquer que 6 millions d’euros supplémentaires devaient être ouverts par la Banque des territoires pour financer l’appui méthodologique aux chefs de projet et des prestations d’ingénierie. Ces sommes n’ont pas été mobilisées et restent à disposition sur demande des territoires.
exécution du plan Avenir montagnes (crédits de paiement)
(en millions d’euros)
|
Volets |
2021 |
2022 |
2023 ([6]) |
Total |
Restes à payer |
|
Volet investissement |
6,44 |
31,03 |
8,7 |
46,17 |
103,83 |
|
Volet ingénierie |
1,8 |
4,87 |
0,15 |
6,82 |
3,18 |
|
Volet mobilités |
0 |
4,19 |
1,17 |
5,36 |
4,64 |
|
TOTAL |
8,24 |
40,09 |
10,02 |
58,35 |
111,65 |
Source : commission des finances, d’après les réponses apportées par la direction générale des collectivités locales et l’agence nationale de cohésion des territoires.
Les montants effectivement exécutés à la fin de l’année 2023 seront plus élevés dès lors que la cible d’exécution est de 48,9 millions d’euros pour 2023 au titre du volet d’investissement et de 3,8 millions d’euros pour le volet ingénierie. Les montants non consommés sur ce prévisionnel seront reportés sur l’exercice 2024. 35 millions d’euros de crédits de paiement doivent être décaissés au titre de l’exercice 2024, 25 millions d’euros en 2025 et 10 millions d’euros en 2026. La ventilation des crédits décaissés par volets du plan sera déterminée en fonction de l’avancement des projets.
Le plan a permis d’engager une dynamique de transformation durable du tourisme dans ces territoires. Les territoires accompagnés connaissent des progressions en termes de mobilisation des outils de gouvernance, de rédaction de leur stratégie et d’accélération du montage des projets. Il a permis de concrétiser des projets arrivés à maturation et d’impulser des trajectoires de mutation, dans une logique adaptée à chaque territoire.
La rapporteure spéciale estime que ce plan doit se poursuivre au-delà de 2026. Elle a déposé un amendement ([7]) en ce sens afin d’abonder un nouveau plan à hauteur de 150 millions d’euros. De nombreux besoins existent dans les territoires de montagne pour mobiliser l’ensemble des acteurs autour de la mutation du modèle de développement de certains territoires vers un tourisme quatre saisons, pour favoriser la transition énergétique des infrastructures, pour verdir les transports ou encore pour engager la mutation écologique des stations de montagne (remontées mécaniques moins énergivores, achat de dameuses vertes, transition du parc automobile des stations et achat de véhicules électriques ou encore acquisition de navettes propres pour les stations).
Le volet ingénierie mériterait notamment d’être prolongé pour générer de nouveaux projets. Dans l’immédiat, un tel prolongement pourrait notamment avoir pour priorités la transition écologique des stations de montagne, l’investissement au profit des centres de vacances et le développement du tourisme social et la diversification des activités des stations thermales qui constituent souvent le poumon économique de petites villes.
Recommandation n° 2 : Abonder le plan « Avenir Montagnes » à hauteur de 150 millions d’euros pour l’inscrire dans la durée avec pour priorités la mutation vers le tourisme quatre saisons des territoires qui le demandent, l’investissement dans les centres de vacances, la diversification des activités des stations thermales et la modernisation écologique des infrastructures des stations de montagne.
C. D’autres dépenses tranSversales participent au développement du tourisme
1. Le programme 219 Sport et la promotion de la destination France dans le cadre des jeux olympiques et paralympiques
Au sein du programme Sport, 12,3 millions d’euros en autorisations d’engagement et 8,7 millions d’euros en crédits de paiement sont dédiés à des dépenses liées aux subventions pour l’organisation des grands évènements sportifs internationaux et aux études d’impact relatives à leur accueil que l’on peut identifier comme des dépenses participant au soutien au tourisme.
Atout France a également lancé d’importantes actions de promotion de la destination France dans le cadre de la coupe du monde de rugby et des jeux olympiques de rugby :
– une campagne de communication particulièrement ciblée sur huit pays : Royaume-Uni, Irlande, Australie, Nouvelle-Zélande, Afrique du Sud, Japon, États-Unis et Italie ;
– un programme de sensibilisation à l’accueil des visiteurs internationaux dédié aux professionnels du tourisme ;
– la mise en avant de Paris 2024 dans le cadre de la participation d’Atout aux salons Business to Business internationaux et lors de son salon « Rendez-vous en France » en mars 2023 ;
– des « learning expeditions » à destination des agences et tours opérateurs dans les villes hôtes (Paris, Nantes et Lille) et la mise en place d’une campagne grand public à l’international visant à découvrir la diversité de territoires d’accueil des épreuves au début de l’année 2024 sur une douzaine de marchés.
Comme en 2023, le projet de loi de finances pour l’année 2024 prévoit la mobilisation de 8 millions d’euros en autorisations d’engagement et 4,2 millions d’euros en crédits de paiement pour aménager le littoral d’Occitanie. Il s’agit de moderniser certaines stations touristiques, en particulier leurs infrastructures, de s’adapter aux nouveaux usages et d’adapter le littoral au changement climatique pour inventer un tourisme durable.
En 2024, le plan littoral 21 sera mobilisé autour de trois axes :
– 2,3 millions d’euros en autorisations d’engagement et 1 million d’euros en crédits de paiement sont dédiés à des actions de lutte contre l’érosion (restauration des digues, confortement des dunes, rechargement des plages) et des opérations de renaturation des zones naturelles ;
– 3,4 millions d’euros en autorisations d’engagement et 1,3 million d’euros en crédits de paiement sont prévus pour financer le développement harmonieux des filières touristiques, halieutiques, conchylicoles, le soutien aux sports nautiques sur la zone méditerranéenne ainsi que des dispositifs d’ingénierie touristique ;
– 2,3 millions d’euros en autorisation d’engagement et 1,9 million d’euros en crédits de paiement sont prévus pour moderniser cinq stations littorales via l’aménagement des centres‑bourgs et le déploiement d’infrastructures numériques ainsi que l’aménagement des ports de plaisance.
III. Le tourisme post-covid : des défis à relever pour un tourisme durable
A. Si le tourisme retrouve son niveau d’activité pré‑crise, l’hôtellerie et la restauration font face à un pic de défaillances
1. En 2023, le tourisme retrouve son niveau d’activité pré-crise
a. Une fréquentation des hébergements touristiques proche de celle de 2019
Dès 2022, de nombreux indicateurs retrouvent des niveaux supérieurs à ceux de 2019. Les recettes internationales atteignent 57,9 milliards d’euros, soit un niveau supérieur de 2,1 % par rapport à l’année 2019, notamment grâce au retour des clientèles d’Amérique du Nord et du Royaume-Uni. Le nombre de touristes internationaux atteint 75 millions contre 90 millions en 2019. Enfin, les investissements dans les infrastructures touristiques s’élèvent à 18,6 milliards d’euros, en hausse de 4,5 % par rapport à 2019. Il convient de remarquer que les hébergements marchands pèsent 27 % de ce total et les restaurants 34 %.
En 2023, la fréquentation pourrait atteindre 80 à 85 millions d’arrivées internationales selon les estimations d’Atout France pour des recettes estimées entre 64 et 67 milliards d’euros. À l’été 2023, la fréquentation des hébergements touristiques, mesurée par l’INSEE, dépasse celle de l’été 2019 avec 250 millions de nuitées sur l’ensemble des hébergements collectifs entre mai et août, soit une hausse de 3,3 % par rapport à 2019.
Ce retour de la clientèle internationale ne doit pas masquer le maintien de la clientèle domestique. Entre juillet et août, 67 % des Français sont partis en vacances, soit un chiffre en augmentation par rapport à l’an dernier selon le dernier baromètre des intentions de départ des Français. Entre le 1er juillet et le 20 août 2023, 306 millions nuitées domestiques ont été réalisées, un chiffre similaire au niveau de 2022.
b. Si les mouvements sociaux n’ont pas eu d’impact significatif, l’inflation a eu pour conséquence un déport sur l’hôtellerie de plein air
L’hôtellerie a fortement répercuté l’inflation sur ses prix. Selon Atout France, les prix moyens de l’hôtellerie sont en hausse de 25,5 % entre janvier et août 2023 par rapport à la même période en 2019. Cela n’a pas altéré le chiffre d’affaires de l’hébergement puisqu’il progresse de 10,1 % entre avril et juillet 2023 par rapport à la même période l’année précédente. Ce chiffre d’affaires est principalement tiré par le tourisme d’affaire, l’hôtellerie haut de gamme et la clientèle internationale. La fréquentation de l’hôtellerie par la clientèle domestique, elle, a diminué de 5,3 % tandis que l’hôtellerie de plein air a progressé de 1,1 %.
Les mouvements sociaux de l’été 2023, eux, n’ont pas eu d’impact notable sur la fréquentation touristique en France. Ainsi, le taux d’occupation des hébergements à Paris est resté compris entre 91 % et 93 % tandis qu’il est resté de 85 % en juin 2023 dans les hôtels de la petite couronne (Seine‑Saint‑Denis, Val de Marne et Hauts-de-Seine).
2. Un pic de défaillances et des difficultés de recrutement persistantes dans le secteur de l’hôtellerie et de la restauration
a. Un pic de défaillances dans l’hôtellerie et la restauration
Entre janvier et juillet 2023, 6 998 entreprises de l’hôtellerie et de la restauration ont été mises en liquidation, soit un niveau supérieur par rapport au nombre de défaillances enregistrées en 2019 (6 840 défaillances sur l’année). Selon les chiffres de la Banque de France, les défaillances dans le secteur sont en hausse de 70 % en juillet 2023 par rapport à l’année précédente. Cette hausse atteint 66 % en août 2023.
Ces chiffres sont à mettre en relation avec le poids des dépenses énergétiques dans les charges d’exploitations des entreprises du secteur, les tarifs réglementés étant réservés aux entreprises qui réalisent un chiffre d’affaires, des recettes ou un total de bilan annuels inférieur à 2 millions d’euros, employant moins de 10 personnes et dont les besoins en énergie sont inférieurs à 36 kilovoltampères.
Ils résultent également de la nécessité de rembourser les prêts garantis par l’État (PGE). Au 31 juin 2023, dans le secteur touristique, l’encours du PGE s’élève à 10,73 milliards d’euros, avec un capital restant dû de 7,1 milliards d’euros. 240 millions d’euros ont ainsi été appelés en garantie.
L’État a certes proposé des solutions de rééchelonnement de la dette par l’intermédiaire du Médiateur du crédit. Toutefois, au regard de l’évolution du nombre de défaillances, de l’évolution des prix de l’énergie, de l’impact de l’inflation et de l’évolution des salaires dans le secteur, un rallongement de la durée de remboursement du PGE serait de bon aloi et permettrait aux entreprises de réaliser les investissements nécessaires, en particulier dans la perspective des jeux olympiques et paralympiques de 2024.
Recommandation n° 3 : Rallonger la durée de remboursement des prêts garantis par l’État de six à dix ans en fonction d’un pourcentage du chiffre d’affaires annuel.
b. Malgré les actions entreprises pour favoriser l’attractivité du secteur, les tensions sont toujours vives sur le marché de l’emploi
Les partenaires sociaux du secteur de l’hôtellerie et de la restauration ont mis en œuvre un certain nombre d’actions pour renforcer l’attractivité du secteur via :
– une revalorisation des grilles salariales proposant une augmentation moyenne des rémunérations minimales de 16 % ;
– des négociations engagées afin d’améliorer les conditions de travail (temps de repos) et la protection sociale des personnels.
Malgré cela, les difficultés de recrutement sont persistantes et tiennent en particulier au coût du logement, notamment pour les travailleurs saisonniers. Ainsi, à l’été 2022, les professionnels du secteur estimaient à environ 200 000 le nombre d’emplois non pourvus dans le secteur touristique. Selon l’enquête Besoin de main-d’œuvre conduite par Pôle emploi en 2023, dans le secteur de l’hôtellerie et de la restauration, on dénombre 390 000 projets de recrutement, dont 64 % sont jugés difficilement réalisables par les professionnels du secteur.
c. Un plan « saisonniers » qui vise à stimuler l’emploi dans ce secteur
Le 31 mai 2023, le Gouvernement a annoncé une feuille de route pour l’emploi des saisonniers sur les années 2023 à 2025.
Il prévoit notamment une pérennisation des mesures prises dans le cadre du plan « Destination France » avec une augmentation des guichets d’accueil et d’orientation des saisonniers, une pérennisation de la semaine des métiers du tourisme et un accompagnement renforcé dans la recherche de solutions d’emplois et de formations pendant l’intersaison.
Au sein du fonds national pour l’emploi (FNE – Formation), une enveloppe de 10 millions d’euros par an doit être consacrée, sur le programme 103 Accompagnement des mutations économiques et développement de l’emploi de la mission Travail et emploi, à la formation de 10 000 demandeurs d’emploi, sur des formats courts, dans l’objectif de les recruter dans le secteur touristique.
Cette feuille comprend également quelques dispositions relatives au logement avec le déploiement d’une plateforme recensant les offres de logement pour les saisonniers dans les parcs publics, associatifs ou sociaux et l’ouverture à la location, pendant l’été, de 1 300 chambres universitaires des centres régionaux des œuvres universitaires et scolaires et des bailleurs sociaux dans les grandes villes universitaires à proximité des pôles touristiques.
Si cette feuille de route a le mérite d’exister, elle ne répond pas totalement aux difficultés des professionnels du secteur. Lors de la saison estivale 2022, 59 % des entreprises du secteur ont dû restreindre leur activité (fermeture hebdomadaire, réduction du nombre de clients accueillis) par manque de personnels. En outre, ils ont de plus en plus recours à des autoentrepreneurs mis à disposition par des plateformes numériques.
B. la fiscalité des meublés de tourisme : concilier logement permanent et offre d’hébergements touristiques
Les territoires situés en zones touristiques font face à une pénurie de logements et une difficulté à trouver un hébergement pour les ménages qui y habitent tout au long de l’année. Dans le même mouvement, ils dépendent souvent de l’activité touristique et l’hôtellerie ne peut, à elle seule, répondre à la demande d’hébergements exprimée par les touristes. Il convient de concilier ces deux exigences.
L’article 50-0 du code général des impôts prévoit que le résultat imposable des revenus issus de meublés de tourisme bénéficie d’un abattement de 71 % dans la limite d’un seuil de 77 700 euros pour les meublés de tourisme non classés et d’un seuil de 188 700 euros pour les meublés de tourisme classés.
En choisissant d’abaisser cet abattement fiscal à 50 % de manière uniforme, la rapporteure spéciale considère que le Gouvernement ne répond ni à la nécessité de réduire, de manière significative, l’avantage fiscal qui bénéficie aux personnes qui louent des logements permanents en les transformant en meublés de tourisme et en tirent des revenus similaires à des professionnels, asséchant, par-là, l’offre de logements permanents, ni à la nécessité de maintenir cet avantage fiscal pour conforter les « lits chauds » dans les territoires dont l’offre d’hébergements touristiques est principalement constituée de meublés, comme c’est le cas dans certaines stations thermales ou dans des villes touristiques situées sur les littoraux.
La rapporteure spéciale estime qu’il convient de maintenir un abattement de 71 % ([8]) pour les meublés de tourisme classés dans la limite d’un seuil abaissé à 10 000 euros, d’abaisser cet abattement à 50 % dans la limite d’un seuil abaissé à 10 000 euros pour les meublés de tourisme non classés et de réduire progressivement le montant de cet abattement, de sorte à ce qu’il soit éteint lorsque le seuil de 20 000 euros est atteint. Cela permettrait de maintenir une distinction entre les meublés de tourisme classés et non classés afin d’encourager les propriétaires qui s’engagent dans cette démarche. Cette proposition protégerait les propriétaires qui maintiennent des « lits chauds » sur des territoires touristiques en les distinguant des propriétaires qui en tirent des revenus proches de ceux d’une activité professionnelle.
Recommandation n° 4 : Maintenir à 71 % l’abattement applicable aux revenus issus d’un meublé de tourisme classé dans la limite d’un seuil fixé à 10 000 euros et diminuer le montant de cet abattement pour l’éteindre totalement lorsque le seuil de revenus atteint 20 000 euros afin de protéger les propriétaires qui maintiennent des « lits chauds » sur des territoires touristiques, en les distinguant des propriétaires qui en tirent des revenus proches de ceux d’une activité professionnelle.
C. Une trop faible ambition pour les classes de découverte
1. Aucun moyen budgétaire nouveau n’est demandé pour 2024 en vue de soutenir les classes de découverte
Aucun crédit budgétaire nouveau n’est prévu pour soutenir les classes de découverte. Pour la rapporteure spéciale, c’est un outil essentiel pour favoriser la socialisation des enfants et le vivre-ensemble, développer de nouveaux apprentissages et permettre à tous les enfants de découvrir de nouveaux milieux et de nouvelles parties de la France. Elles s’inscrivent parfaitement dans l’objectif de l’éducation à l’environnement.
Trop peu d’initiatives ont été entreprises pour les favoriser. Le ministère de l’Éducation nationale a certes créé un catalogue national des structures d’accueil et d’hébergement regroupant l’ensemble des structures labellisées par le ministère pour l’accueil des élèves dans le cadre des voyages scolaires. C’est un outil utile pour permettre aux enseignants de trouver des structures adaptées à la mise en œuvre de leur projet pédagogique. Ce catalogue prévoit également un tarif national de référence orienté autour de thématiques liées au développement durable, à la protection de la nature et de la biodiversité, ce qui était prévu par la mesure n° 6 du plan Avenir montagnes. Ce tarif de référence n’a toutefois pas permis de minorer la hausse significative du coût de ces séjours.
En outre, depuis l’adoption de la loi n° 2016-1888 du 28 décembre 2016 de modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne, l’article L. 1253-4 du code des transports prévoit que le ministre chargé des Transports et celui chargé de l’Éducation nationale sollicitent la conclusion d’un accord avec les transporteurs nationaux destiné à assurer des conditions tarifaires spécifiques aux établissements scolaires organisant des voyages scolaires. Cela n’a pas été mis en œuvre.
En outre, la circulaire du 13 juin 2023 relative à l’organisation des sorties et voyages scolaires dans les écoles, les collèges et les lycées publics doit simplifier l’organisation de ces classes de découverte en déléguant la compétence d’autoriser ces voyages scolaires, auparavant à la main du directeur académique des services de l’éducation nationale (DASEN) à l’inspecteur de l’éducation nationale chargé de la circonscription et en abaissant le taux d’encadrement applicable aux voyages scolaires organisés avec des élèves de niveau élémentaire.
La rapporteure spéciale regrette que le ministère de l’Éducation nationale ne soit pas en mesure de donner des statistiques relatives au nombre d’enfants qui partent en classes de découverte. C’est un élément essentiel pour suivre l’évolution de ces séjours et permettre aux parlementaires de réaliser des propositions afin de soutenir ces classes de découverte.
2. Vers un soutien financier pour permettre de relancer l’organisation des classes de découverte
Le coût des classes de découverte a augmenté de manière significative ces dernières années. L’association savoyarde des classes de découverte, auditionnée par la rapporteure spéciale, a ainsi indiqué que le coût du transport a augmenté de 50 % en trois ans. De même, les centres d’accueil des mineurs font face à une augmentation de leurs coûts de l’ordre de 10 % en moyenne.
Certaines initiatives ont été prises pour relancer l’organisation de ces séjours. À titre d’exemple, l’Agence nationale des chèques vacances (ANCV) et Jeunesse au plein air ont lancé un fonds doté de 1,7 million d’euros pour 1 700 classes (soit 1 000 euros par classe) visant à aider financièrement les départs en voyages scolaires. Le syndicat national des moniteurs du ski français a également créé un fonds de dotation « Enfance et Montagne » d’aide au départ de 500 000 euros pour 2022 et 2023.
La rapporteure spéciale considère qu’il faut prendre une initiative nationale pour soutenir financièrement l’organisation des classes de découverte. Elle propose ([9]) donc la création d’un fonds national d’aide au départ en voyages scolaires doté de trois millions d’euros qui pourrait alimenter une aide comprise entre 700 et 1 000 euros par classe selon la durée du séjour et son éloignement sur le programme n° 230 Vie de l’élève de la mission Enseignement scolaire. Cette aide serait ciblée sur les départs en voyages scolaires dans le premier degré.
Recommandation n° 5 : Afin de relancer l’organisation des classes de découverte, créer un fonds national d’aide au départ en voyages scolaires doté de trois millions d’euros, qui pourrait alimenter une aide comprise entre 700 et 1 000 euros par classe selon la durée du séjour et son éloignement.
3. Rétribuer l’engagement des enseignants dans l’organisation des classes de découverte
Organiser une classe de découverte dépend principalement de l’engagement bénévole des enseignants qui doivent prendre en charge la définition du projet pédagogique, la recherche des centres d’accueil, les démarches administratives et la recherche de financements.
Cet engagement est rarement rétribué. Il peut théoriquement ouvrir droit au versement d’une part fonctionnelle de l’indemnité de suivi et d’accompagnement des élèves au titre d’une mission de coordination et de prise en charge des projets d’innovation pédagogique ([10]). Toutefois, cela dépend des arbitrages réalisés par le chef d’établissement et, en pratique, cette indemnité est rarement versée dans le cadre de l’organisation d’une classe de découverte.
Aussi, pour rétribuer cet engagement, la rapporteure spéciale propose d’allouer aux enseignants qui organisent une classe de découverte en dehors du département pour une durée supérieure à trois nuitées une part fonctionnelle de l’indemnité de suivi et d’accompagnement des élèves équivalente à 1 250 euros ([11]). Une indemnité inférieure pourrait être versée aux enseignants qui organisent des séjours plus courts selon un montant gradué en fonction de la durée du séjour et de l’éloignement par rapport à l’établissement de départ.
Recommandation n° 6 : Afin de relancer l’organisation des classes de découverte, abonder le programme Enseignement scolaire public du premier degré de la mission Enseignement scolaire à hauteur de 3,7 millions d’euros afin d’allouer aux enseignants du premier degré qui organisent une classe de découverte d’une durée supérieure à trois nuitées en dehors du département une part fonctionnelle de l’indemnité de suivi et d’accompagnement des élèves équivalente à 1 250 euros. Une indemnité inférieure serait accordée aux enseignants qui organisent des séjours plus courts, avec un montant gradué en fonction de l’éloignement et de la durée du séjour.
D. Le verdissement des transports pour les destinations touristiques, angle mort de la mutation vers le tourisme durable
Le tourisme compte pour 11 % des émissions de gaz à effet de serre de la France. En 2018, les émissions du secteur touristique proviennent pour 80 % des transports tandis que le transport aérien représente lui-même 40 % de ces 80 %. L’hébergement, les achats de biens et la restauration représentaient, pour leur part, 20 % des émissions ([12]).
Si la création du fonds tourisme durable a permis d’encourager la bifurcation écologique des établissements de l’hôtellerie et de la restauration, le report modal des transports entre le domicile et les destinations touristiques de la voiture et de l’avion, d’une part vers le train, d’autre part reste l’angle mort des politiques de transformation de la France en première destination du tourisme durable.
1. La prépondérance de la voiture et de l’avion pour les trajets en direction des destinations touristiques
Les trajets de longue distance pour motifs personnels, notion la plus proche des voyages touristiques qui n’est pas quantifiée, sont marqués par une très nette prépondérance de la voiture et de l’avion.
part des trajets pour motifs personnels par mode de transport
|
Mode de transport |
Milliards de kilomètres voyagés |
Part sur l’ensemble de l’utilisation de ce mode de transport |
|
Voiture |
174,48 |
44,2 % |
|
Train |
32,85 |
8,3 % |
|
Avion |
169,99 |
43,1 % |
|
Autocar |
9,08 |
2,3 % |
|
Autre mode |
8,43 |
2,1 % |
|
TOTAL |
394,83 |
100 % |
Source : commission des finances, d’après les réponses apportées par la direction générale des infrastructures, des transports et des mobilités.
2. Les actions engagées pour favoriser le report modal vers des modes de transport décarbonés
a. La réouverture de lignes de trains de nuit
Depuis 4 ans, l’État a investi 152 millions d’euros pour rénover ou remettre à niveau le parc de trains de nuit. À la suite d’une étude portant sur le développement de nouvelles lignes de trains de nuit, conformément à la loi n° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d’orientation des mobilités, de nouvelles lignes de train de nuit ont été remises en service, ce que salue la rapporteure spéciale.
Ainsi, à partir du 10 décembre prochain, SNCF voyageur opérera les lignes suivantes en train de nuit : Paris – Briançon ; Paris – Nice ; Paris – Cerbère ; Paris – Rodez – Albi ; Paris – Aurillac ; Paris – Toulouse ; Paris – Latour‑de‑Carol et Paris – Bayonne – Lourdes – Tarbes.
En outre, le train de nuit Paris – Lourdes – Tarbes circulera par la façade Atlantique et rejoindra Tarbes quotidiennement via Dax, Bayonne, Orthez, Pau et Lourdes. Le train de nuit à destination de Cerbère desservira de nouvelles villes : Nîmes, Montpellier, Sète, Agde et Béziers.
Le recours aux trains de nuit est une orientation d’avenir : selon SNCF Voyageurs, à l’été 2023, 215 000 voyageurs ont eu recours aux trains de nuit internationaux, ce qui représente une hausse de 15 % par rapport à l’été 2022.
Les collectivités territoriales sont relativement proactives pour la mise en place de navettes bas-carbone afin de permettre aux touristes de se déplacer sur les derniers kilomètres.
Un soutien de l’État est également accordé dans les espaces peu denses via l’appel à manifestation d’intérêt mobilités déployé dans le cadre du plan « Avenir montagnes » (10 millions d’euros) et le Plan France Ruralités, doté de 30 millions d’euros par an à partir de 2024. Les crédits ainsi affectés peuvent, par exemple, financer des navettes bas-carbone ou des services de vélo‑partage.
c. Le verdissement des flottes de cars
Un certain nombre de dispositifs ont été lancés par l’État, via le programme n° 174 Énergie, climat et après-mines de la mission Écologie, développement et mobilités durables afin de verdir les flottes d’autocars :
– le dispositif de bonus pour l’acquisition de véhicules lourds propres « zéro émission » lancé au 1er janvier 2021 jusqu’au 31 décembre 2022 a permis de soutenir 79 dossiers relatifs aux autocars pour un montant de 2,37 millions d’euros ;
– un appel à projets « Écosystèmes des véhicules lourds électriques » a permis l’acquisition de 21 autocars pour une aide de 1,8 million d’euros ;
– un nouvel appel à projets ouvert en avril jusqu’au 29 septembre 2023 prévoit l’attribution d’une aide de 5 millions d’euros pour les autocars électriques.
d. Les dispositifs de tarification préférentielle
Quelques initiatives ont été lancées dans ce domaine tels que le « Pass France‑Allemagne » permettant à 30 000 Français et 30 000 Allemands âgés de 18 à 27 ans de voyager gratuitement pendant sept jours de leur choix sur une période d’un mois. La volumétrie de ce dispositif reste toutefois symbolique.
De manière plus structurelle, des dispositifs de tarification préférentielle ont également été initiés via les services « Ouigo trains classiques », plus lents mais moins onéreux, « Ouigo à grande vitesse » et les cartes Avantage, qui représentent plus de la moitié des billets vendus :
– l’offre Ouigo permet ainsi de desservir 41 destinations et représente 25 % de l’offre à grande vitesse de SNCF Voyageurs ;
– la carte Avantage permet à 4,5 millions de personnes qui la possèdent une réduction garantie de 30 % et des prix plafonnés ;
– des réductions spécifiques aux familles permettent aux enfants de moins de 4 ans de voyager gratuitement tandis que la réduction sur les TGV Inoui est de 50 % sur le tarif loisir et de 60 % avec une carte Avantage adulte pour les enfants âgés entre 4 et 12 ans.
Durant l’été 2023, un billet de TGV loisir sur deux a été vendu à moins de 45 euros grâce aux cartes Avantage et à l’offre Ouigo.
3. Une stratégie insuffisamment ciblée sur les trajets entre le domicile et les destinations touristiques
a. La hausse du recours au train pendant les vacances estivales est un signe encourageant
Le recours au train durant les vacances d’été est en croissance. À l’été 2023, 24 millions de voyages ont été réalisés par les trains à grande vitesse de la SNCF. Le taux d’occupation des TGV a dépassé les 80 % et 40 % de ces trains étaient complets. Ces ordres de grandeur étaient similaires en 2022. Toutefois, en 2023, SNCF Voyageurs a commercialisé 450 000 places supplémentaires. Cette hausse s’observe également sur les TER dont la fréquentation augmente de 10 % par rapport à l’été 2022, avec des performances très importantes en Occitanie, dans les Pays‑de‑la‑Loire et en Provence-Alpes-Côte d’Azur.
b. L’évolution des prix des billets de train
La première difficulté réside dans le fait que les recettes commerciales des trains à grande vitesse, qui pourraient se substituer à certains trajets en avion ou en voiture sur de longues distances, doivent couvrir les coûts et dégager une marge afin de subventionner les trains express régionaux dont le taux de couverture des dépenses par les recettes est de l’ordre de 25 %.
En second lieu, la SNCF a dû procéder à une hausse de ses tarifs de l’ordre de 5 % entre décembre 2019 et décembre 2022 afin de faire face aux coûts générés par l’évolution des prix de l’énergie. Les coûts de production des voyages en TGV ont ainsi augmenté de 11 % selon SNCF Voyageurs (péages ferroviaires, énergie, matériel roulant, personnel).
Le prix des péages ferroviaires pourrait être réduit pour favoriser le report modal vers le train. Ceux-ci sont nettement plus élevés en France : 16 euros par train/kilomètre contre 5,40 euros en Allemagne ; 6,60 euros en Espagne et 3,30 euros en Italie.
L’arrivée de nouveaux acteurs tels que Trenitalia et RENFER qui proposent des trajets entre Lyon Barcelone, Marseille et Madrid ou encore Milan, Lyon et Paris pourraient avoir un effet positif sur les tarifs des billets.
c. L’absence d’une stratégie spécifiquement dédiée aux déplacements en direction des zones touristiques
L’article 301 de la loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets prévoit que, pour chaque secteur fortement émetteur de gaz à effet de serre, une feuille de route est établie conjointement par les représentants des filières économiques, le Gouvernement et les représentants des collectivités territoriales afin de coordonner les actions mises en œuvre pour atteindre les objectifs de baisse des émissions de gaz à effet de serre fixés par la stratégie nationale de développement à faible intensité de carbone.
Une telle stratégie n’existe pas s’agissant des transports en direction des destinations touristiques. La rapporteure spéciale considère qu’une stratégie spécifique aux transports en direction des destinations touristiques doit être établie. Elle permettrait à l’ensemble des acteurs concernés de définir des indicateurs de performance, des objectifs et les moyens budgétaires associés.
Recommandation n° 7 : Créer une feuille de route dédiée à la décarbonation des trajets vers les destinations touristiques dotée d’indicateurs (ouvertures de lignes de train de nuit, mise en place de navettes bas carbone, différentiel de prix entre le train et l’avion) et d’un budget dédié.
— 1 —
Au cours de sa deuxième réunion du 27 octobre 2023, la commission des finances a examiné les crédits relatifs à la mission Économie.
L’enregistrement audiovisuel de cette réunion est disponible sur le site de l’Assemblée nationale.
Le compte rendu sera bientôt consultable en ligne.
Malgré l’avis favorable des rapporteurs spéciaux M. Xavier Roseren et Mme Émilie Bonnivard et conformément à l’avis défavorable des rapporteurs spéciaux MM. Michel Sala et Franck Allisio, la commission a rejeté les crédits de la mission Économie.
La commission a adopté l’amendement II-CF768 de la rapporteure spéciale Mme Émilie Bonnivard portant modification des crédits du programme n° 134 Développement des entreprises et régulations et du programme n° 220 Statistiques et études économiques.
— 1 —
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES
PAR LA RAPPORTEURE SPÉCIALE
Association savoyarde des classes de découverte
– Mmes Clémence Denjean, directrice ; Annick Carcereri, secrétaire
Audition commune
– Groupement national des indépendants de l’hôtellerie et de la restauration (GNI-HCR)* : M. Franck Trouet, délégué général.
– Union des métiers et des industries de l’hôtellerie (UMIH)* : M. Éric Abihssira, vice-président confédéral ; Mme Ophélie Rota, directrice de la communication, des relations institutionnelles et suivi des partenaires
ATD-Quart Monde*
– Mme Marie-Aleth Grard, présidente
Direction générale des entreprises (DGE)
– MM. Christophe Strobel sous-directeur du tourisme ; Olivier Lacoste, directeur de projets des droits juridiques, européens internationales ; Michel Anselin, chef de pôle économie du tourisme
Audition commune
– Direction générale des collectivités locales (DGCL) : MM. Alexandre Sanz, sous‑directeur de la cohésion et de l’aménagement du territoire, Romain Siaud, adjoint au chef de bureau des affaires financières, budgétaires et Florian Mellinger, chargé de mission
– Agence nationale de cohésion des territoires (ANCT) – Mme Simone Saillant, directrice des programmes Montagne, commissariats de massifs, ruralités et village d’avenir, M. Nicolas Sornin‑Petit, chef du pôle interface et contrats territoriaux
Direction générale des infrastructures, des transports et des mobilités (DGITM)
– Mme Anne‑Florie Coron, adjointe au directeur général des transports ; M. Pierre Soulié, chef de projet, référent mobilité rurale et solidaire ; Mme Sandrine de Lahondès, sous‑direction budget, synthèse et appui aux services ; Mme Sophie Hoarau, cheffe de la mission Autorité organisatrice des trains d’équilibre du territoire (MAOT)
Atout France
– Mme Caroline Leboucher, directrice générale
Syndicat national unitaire des instituteurs, professeurs des écoles et PEGC – Fédération syndicale unitaire (SNUipp – FSU)
– Mme Céline Sierra, directrice d’école et coordinatrice académique du SNUipp – FSU Pays de la Loire
Syndicat des enseignants – Union syndicale des syndicats autonomes (SE-UNSA)
– Mmes Cécile Suel, professeur documentaliste et secrétaire nationale aux parcours professionnels et Nadia Alram, professeur des écoles et référente métier – Élémentaire, système éducatif et conditions d’apprentissage
Direction générale de l’enseignement scolaire (DGESCO)
– MM. Jean Hubac, chef du service de l’accompagnement des politiques éducatives ; Laurent Beaudoux, chef du bureau de la réglementation et de la vie des établissements.
* Ces représentants d’intérêts ont procédé à leur inscription sur le registre de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique.
*
* *
([1]) Amendement n° II-CF768 déposé lors de l’examen de la seconde partie du projet de loi de finances pour 2024 en Commission des finances
([2]) Cette ligne correspond à des prêts de la Banque des territoires et de Bpifrance.
([3]) Cette ligne correspond à des prêts de la Caisse des dépôts et consignations.
([4]) Cette ligne correspond à des aides financées via des fonds propres de l’Agence nationale des chèques vacances.
([5]) Réponses du ministère de l’Économie, des finances, de la souveraineté industrielle et numérique au questionnaire budgétaire de la rapporteure.
([6]) Au 31 août 2023.
([7]) Amendement n° II-CF233 déposé lors de l’examen de la seconde partie du projet de loi de finances pour 2024 en Commission des finances
([8]) Sous-amendement n° I-CF3043 déposé lors de l’examen de la première partie du projet de loi de finances pour 2024 en Commission des finances.
([9]) Amendement n° II-1885 dépose en séance.
([10]) Arrêté du 19 juillet 2023 fixant les montants de l’indemnité de suivi et d’orientation des élèves et de l’indemnité de suivi et d’accompagnement des élèves et précisant les missions ouvrant droit à la part fonctionnelle de ces deux indemnités.
([11]) Amendement n° II-1884 déposé en séance.
([12]) ADEME, Bilan des émissions de gaz à effet de serre du secteur du tourisme en France, avril 2021.
